Cohesión Territorial propone el Libro Blanco de la Despoblación como herramienta estratégica y de reflexión bajo una visión integral sobre la realidad de los municipios navarros
29/01/2026El director general de Administración Local y Despoblación, Jesús María Rodríguez, presentó el 27 de enero el Libro Blanco de la Despoblación como “un documento de reflexión estratégica que tiene como finalidad ordenar el conocimiento existente, sistematizar diagnósticos, identificar problemas estructurales, analizar tendencias y proponer grandes líneas de actuación”.
Durante su comparecencia en la Comisión de Cohesión Territorial del Parlamento de Navarra, Rodríguez insistió en que el Libro Blanco de la Despoblación pretende crear “un marco común de análisis y reflexión, servir de base para el debate público y político y facilitar la elaboración posterior de leyes, estrategias y la revisión de las mismas”.
Así, uno de los puntos de partida del Libro Blanco es que “la despoblación es un problema de cohesión territorial y de igualdad de oportunidades”. Para revertir esta realidad, ha afirmado Rodríguez, “se plantean tres ejes de actuación sobre las personas, el territorio y la identidad” con la idea central de que “combatir la despoblación no es llenar pueblos, es garantizar derechos y oportunidades en todo el territorio”.
Las propuestas, ha explicado el director general, pasan por cuestiones como avanzar hacia conceptos más complejos como puede ser la población vinculada, la presencia temporal, los flujos diarios de movilidad y la funcionalidad territorial. “Este cambio de mirada es fundamental, porque condiciona las políticas públicas. No se puede actuar bien sobre lo que no se comprende adecuadamente”.
La realidad
El Libro Blanco de la Despoblación confirma que la Cuenca de Pamplona y la Ribera concentran el 80% de la población, mientras que amplias zonas del Pirineo, del Noroeste y de la Navarra Media presentan una pérdida continuada de habitantes, un envejecimiento acusado y densidades muy bajas.
Partiendo de esta realidad, una parte central del Libro analiza quienes viven hoy en las zonas rurales en riesgo de despoblación para garantizar “su bienestar, arraigo y participación activa en la revitalización del medio rural”, indicó Rodríguez y insistió en la aplicación de políticas concretas y diferenciadas para el colectivo de personas mayores y para los jóvenes.
Otro de los conceptos en los que incide el Libro Blanco es en que la despoblación tiene un claro sesgo de género. En este sentido “la perspectiva de género no es un añadido, sino un eje transversal de análisis”.
La vivienda es otra de las cuestiones que plantea el Libro Blanco como uno de los ejes centrales para atajar la despoblación. Plantea varias líneas estratégicas que pasan por movilizar la vivienda vacía; impulsar la rehabilitación adaptada al medio rural; el fomento de fórmulas de colaboración público-privada y ajustar las políticas de vivienda a la realidad y diversidad de los territorios rurales.
En el análisis del territorio rural, el documento plantea la necesidad de reordenar la relación entre lo rural y lo urbano, “avanzando hacia un modelo basado en la corresponsabilidad, el equilibrio territorial y la sostenibilidad”, ha concluido el director general de Administración Local y Despoblación.
Largo camino recorrido
Rodríguez recordó “el compromiso del Gobierno de Navarra con las políticas para luchar contra la despoblación”. Actualmente se trabaja, en coordinación con el Departamento de Desarrollo Rural, en el anteproyecto de la Ley Foral de Despoblación y Desarrollo Rural que se prevé llegue al Parlamento este mismo año.
Además, se han incrementado las acciones y los fondos destinados a desplegar la Estrategia de Lucha contra la Despoblación; se han implementado proyectos directores en el ámbito de los cuidados; se ha publicado una guía para la elaboración de convocatorias con criterios de despoblación; se ha mejorado el indicador multidimensional para medir la vulnerabilidad territorial de los municipios; se ha elaborado un estudio sobre la población flotante y su impacto o la iniciativa Comarca de los 30 minutos.
Durante este año, también, se finalizará el despliegue de los Centros de Innovación Territorial (CIT Navarra) con sedes en Sangüesa / Zangoza y Estella-Lizarra; se mantiene la alianza con los cuatro Grupos de Acción Local a través del proyecto RuralNav; la iniciativa Pueblos Vivid/Herriak; Tejiendo Caminos en la Sierra de Codés; el proyecto Kliko o el convenio con la Fundación Universidad Pública de Navarra y con la Universidad de Navarra para la realización de prácticas en municipios en riesgo de despoblación.
En el marco de la lucha contra la despoblación se están consolidando e incrementando los recursos directos dirigidos al Plan del Pirineo. Este año, también, se pondrá en marcha la gestión del Palacio de Arce y su entorno; la rehabilitación de la Casa Ascunce en Navascués / Navaskoze y se contemplan más líneas de actuación orientadas a estimular la Red Explora para mejorar los espacios naturales protegidos y potenciar itinerarios de uso público.
