La Presidenta de Navarra, María Chivite Navascués, ha participado hoy en Unzué en la presentación del anteproyecto de Ley Foral contra la Despoblación y para el Desarrollo Rural, que garantizará que la despoblación no sea una política sectorial y sea el eje de las políticas públicas. Durante el acto, ha estado acompañada por el consejero de Cohesión Territorial, Óscar Chivite; el consejero de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, José María Aierdi; el secretario general para el reto demográfico del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Francesc Boya; el director General de Administración Local y Despoblación, Jesús María Rodríguez; el director general de Desarrollo Rural, Rubén Goñi y el alcalde de Unzué, Iker Etxeberria.
En el marco de la Comisión Interdepartamental de Despoblación y la presencia de una veintena de directores generales de diversos departamentos del Gobierno de Navarra, la Presidenta Chivite ha afirmado que “el hecho de que Navarra crece en población, pero no lo hace de manera equilibrada sostiene la necesidad de articular políticas públicas que favorezcan un desarrollo equilibrado, la cohesión territorial y social y articular un crecimiento justo social y territorialmente”. Para el Gobierno de Navarra “la cohesión territorial no es una opción, es una obligación”, ha apostillado.
La Presidenta ha recordado que la Ley Foral contra la Despoblación y para el Desarrollo Rural forma parte del acuerdo programático de la presente legislatura. En este sentido ha afirmado que Navarra cumple así “con un compromiso político de primer orden”, que ha sido “una prioridad” desde su entrada al Ejecutivo foral en 2019.
Por su parte el consejero Chivite ha valorado la normativa y ha afirmado que “si de verdad creemos en el mundo rural, esta Ley es el instrumento que compromete las políticas públicas del Gobierno”. Ha calificado la Ley de “histórica y transversal porque blinda derechos básicos para que vivir en nuestros pueblos sea la mejor opción”. Ha recordado que fue en 2019 cuando el Gobierno de Navarra por primera vez puso el foco en la despoblación, y que desde entonces el Ejecutivo foral ha sido pionero “en la puesta en marcha del Plan del Pirineo, la zonificación de los pueblos en riesgo de despoblación o la aprobación de la Estrategia de Lucha contra la Despoblación, instrumento transversal de planificación pública que unifica todas las acciones de la Comunidad Foral para hacer frente al reto demográfico”.
“Si seguimos haciendo lo mismo, no íbamos a obtener resultados diferentes invertir la progresiva tendencia de concentración de la población y la actividad económica en las comarcas de Pamplona y Tudela”, ha señalado por su parte el consejero Aierdi, que ha recalcado que se necesitaba elaborar “una ley con vocación disruptiva, desde el principio de discriminación positiva en favor de un mundo rural vivo y activo, que aporte elementos novedosos y cambie las reglas del juego”. Ha subrayado, en este sentido, que la elaboración de una nueva Ley ha sido la principal prioridad de su Departamento desde el inicio de su debate en marzo de 2023 y que, “trabajando desde abajo, desde el propio territorio, la iniciativa ha surgido desde las inquietudes y demandas de entidades locales, grupos de acción local, organizaciones agrarias o el sector forestal, entre otros muchos agentes locales que, cada día, hacen del mundo rural un espacio de oportunidad”.
Gobernar con lo rural en el centro
Los objetivos últimos de la Ley Foral contra la Despoblación y para el Desarrollo Rural son obligar a las políticas públicas a mirar al territorio y crear las condiciones adecuadas para que vivir en un pueblo sea una opción de futuro, de modo que se da el paso de actuar para lo rural, a gobernar con lo rural en el centro.
Para lograr estos objetivos, el cuerpo normativo que recoge el anteproyecto de la Ley Foral incluye una serie de medidas que se concretan en acciones como: redacción de un informe obligatorio de impacto demográfico y territorial en cualquier norma o planificación pública; clasificación oficial de municipios en riesgo; medidas de apoyo económico contra la despoblación y para el desarrollo rural cuya dotación se establecerá en los Presupuestos Generales, subvenciones y donaciones; estrategia de vivienda rural con movilización de vivienda de protección oficial y colaborativa; refuerzo de la función social de la vivienda mediante venta forzosa; régimen especial para el trabajo autónomo y el emprendimiento rural; proyectos de inversión de interés foral y responsabilidad social territorial; fortalecimiento de las escuelas en los municipios rurales; transporte público a demanda y acceso a servicios básicos a treinta minutos; Estatuto de las Mujeres Rurales; puesta en valor de los servicios ecosistémicos; formación profesional adaptada y relevo generacional; enfoque generacional integral a mujeres, juventud, mayores y migración; gobernanza multinivel y participación territorial efectiva.
Objeto, fines y garantías
La Ley Foral contra la Despoblación y para el Desarrollo Rural tiene por objeto establecer el marco normativo integral para hacer frente a la despoblación, impulsar el desarrollo demográfico y garantizar la cohesión territorial de Navarra. Esta normativa se aplicará en todas las entidades públicas y privadas de la Comunidad Foral. Sus principios rectores se cimentan en la transversalidad, perspectiva de género, sostenibilidad y participación ciudadana.
La normativa, además, recoge con notable amplitud los ejes estratégicos de la Federación Navarra de Municipios y Concejos (FNMC): gobernanza, servicios públicos, vivienda, movilidad, economía rural e igualdad de género, sentando las bases normativas que las entidades locales venían reclamando. De hecho, de las 74 medidas propuestas por la FNMC, más del 90% encuentran reflejo en la Ley.
Ahora se abre un proceso de participación, a través de la Plataforma de Participación Ciudadana del Gobierno de Navarra, para quienes deseen realizar aportaciones al texto normativo. Paralelamente el Ejecutivo mantendrá reuniones, entre otros, con las entidades locales, los agentes del territorio o las asociaciones para cerrar la Ley contra la Despoblación y para el Desarrollo Rural, que posteriormente iniciará el trámite parlamentario para su aprobación.
Servicios esenciales
El Título IV de la Ley recoge medidas concretas para garantizar servicios esenciales en el ámbito rural. Presta especial atención a la educación con acciones como el mantenimiento de los centros educativos rurales con cuatro alumnos y su puesta en red; medidas para atraer a personal docente; dispositivos digitales gratuitos y conectividad garantizada en las aulas; comedores escolares y transporte adaptado financiados o becas universitarias adaptadas al medio rural.
En servicios de sanidad y farmacia, la Ley aboga por reforzar la atención primaria en municipios rurales, descentralizando las especialidades; telemedicina y consulta médica a distancia; refuerzo y adaptación de la atención sanitaria y farmacéutica en el mundo rural o teleasistencia avanzada para personas mayores que viven solas.
La apuesta por los servicios sociales de proximidad en cuestiones como la dependencia, centros de día, servicios de respiro familiar o programas de lucha contra el aislamiento y la soledad no deseada, es otra de las prioridades de la Ley, que además incide en la conectividad digital como un servicio esencial.
Territorio y vivienda
La Ley parte de la premisa del derecho a quedarse en los pueblos. Recoge, para ello, una batería de medidas que pasan por la vivienda rural protegida que se concretará en la Ley de Vivienda de creación de vivienda rural protegida. Además, se movilizarán viviendas vacías mediante incentivos y de cesión; vivienda colaborativa y modelos innovadores de vivienda rural.
El patrimonio natural y cultural también forma parte del cuerpo normativo de la Ley. Así, se aboga por la protección del paisaje rural, el patrimonio arquitectónico de los pueblos, la identidad cultural y las tradiciones, como elementos de desarrollo del mundo rural.
El mantenimiento y mejora de la red viaria rural; el acceso a los servicios administrativos sin necesidad de desplazamientos a Pamplona; oficinas móviles y puntos de atención ciudadana en municipios pequeños y garantía de cobertura de teléfono móvil en todo el territorio navarro, son otros de los aspectos que se contemplan en la normativa.
Dinamización económica
La Ley contra la Despoblación y para el Desarrollo Rural crea una nueva figura jurídica: Emprendimiento Rural Especialmente Protegido para la dinamización económica de los entornos rurales. Para el mismo objetivo se dispondrá de microcréditos, capital semilla y asesoramiento empresarial especializado; banco de oportunidades digital; incentivos diferenciados para nuevos negocios en municipios rurales y favorecimiento de la simplificación de la tramitación de iniciativas.
El apoyo al relevo generacional en explotaciones agrarias familiares, agroecología, transformación y comercialización a pequeña escala, gestión sostenible, denominaciones de origen y productos locales de calidad diferenciada, son otros de los aspectos que incluye la nueva Ley.
La defensa de la economía verde y circular, la promoción del turismo rural sostenible y el fomento de la economía social y el cooperativismo serán elementos clave para la dinamización económica del medio rural.
